哪些项目不宜专门面向中小企业采购？

提高中小企业在政府采购中的份额，需要做好政府采购预留份额专门面向中小企业采购工作。但并不是所有项目都能专门面向中小企业采购，哪些项目适宜专门面向中小企业采购？哪些项目不宜专门面向中小企业采购呢？专门面向中小企业采购的比例越高越好吗？

“虽然预留份额有助于提高中小企业政府采购中标、成交份额，但是不能片面追求专门面向中小企业采购份额最大化，不能由中小企业提供的项目不宜专门面向中小企业采购。”广东建设职业技术学院招标采购办公室蔡开立提醒。

中小企业无法提供的，不能专门面向中小企业

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）明确规定了可不专门面向中小企业预留采购份额的五种情形：其一是法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的；其二是因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的；其三是预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形；其四是框架协议采购项目；其五是省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。

在业内资深人士姚鲁看来，能否专门面向中小企业采购，关键在于中小企业能否提供满足项目要求的货物、工程或服务。“事业单位、社会组织、民办非企业主体、律师事务所、司法鉴定中心等非企业主体均不属于企业，自然也就不可能是中小企业，所以法律政策规定优先向这些主体采购的，中小企业无法提供，比如法律服务、社工服务等都不能预留份额专门面向中小企业。”姚鲁解释。

四川省政府采购评审专家朱雨晨认为，只有大型企业能提供的项目不宜专门面向中小企业。“有可能是基础设施限制或者特定公共服务等原因导致只能从中小企业以外的供应商采购，比如水、电器、石油等能源方面的以及通信服务等。”朱雨晨告诉记者。

据了解，在政府采购实践中，有不少采购标的中小企业无法提供，比如空调、电子计算机、高精尖实验仪器、医疗设备等，这些品目的货物采购项目，不宜面向中小企业采购。为规范采购人预留份额、落实好政府采购扶持中小企业发展政策，四川省财政厅出台《四川省政府采购面向中小企业采购品目指导目录(2023年版)》、青岛市财政局印发《青岛市政府采购面向中小企业采购品目指导目录（2.0版）》，均不含计算机、打印机等只有大型企业制造的品目。

在福建农林大学采购与招标办公室熊芳看来，家具、小额维修工程、系统开发和维护等项目可以专门面向中小企业采购，但是教学科研设备的采购不宜专门面向中小企业。此外，采用单一来源采购和框架协议采购项目，也不宜专门面向中小企业采购。

预留份额不能过度影响市场竞争

在业内资深人士马正红看来，政府采购政策功能不仅有扶持中小企业、还有节能环保、支持创新等政策，在扶持中小企业发展的同时不能影响其他政策目标的实现。“如果专门面向中小企业采购导致强制采购节能环保产品政策等无法落实属于影响政府采购政策功能落实，这种情况下不宜专门面向中小企业采购，可以采用价格扣除的方式落实中小企业政策。”马正红告诉记者。

马正红还认为，不能让预留份额专门面向中小企业过度影响市场竞争、影响采购质效。“比如专门面向中小企业采购导致竞争不充分、流标率高属于影响政府采购质效，如果某类采购标的市场上能提供的中小企业很少，专门面向中小企业采购会竞争不充分，则不宜采用预留份额扶持中小企业，而应当通过价格扣除落实中小企业政策。”马正红提醒。